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提升生态环境整治行动力 打好人大代表监督组合拳

2018-11-28 11:04:19  来源: 连州网

梁溪区黄巷街道人大工委

2018年9月25日

保护生态环境是我国的基本国策,事关亿万人民根本利益。党中央高度重视生态文明建设和环境保护工作。党的十九大把生态文明建设放在突出地位,纳入中国特色社会主义现代化建设的总体布局。全国人大及其常委会历来高度重视环境保护领域立法工作,先后制定了环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法等30多部相关法律, 这些法律的颁布实施,为保护和改善我国生态环境发挥了重要作用。如何加强和提升区域生态环境整治行动力,从而更加有效地推进生态环境保护工作,成为了摆在当前最重要的一个课题。对此,梁溪区人大黄巷街道工委就本街道生态环境保护工作开展情况进行了深入调研,对基层生态治理面临的困难与问题进行了客观分析,结合人大“双定”(定点、定向视察)工作实际就创新生态环境保护工作举措进行了有效探索。

一、黄巷街道生态环境现状与保护举措

无锡市梁溪区黄巷街道位于无锡北郊,由原黄巷镇和原刘潭街道于2004年合并而成。下辖18个社居委,无锡民营科技园和无锡市总部商务园(联东U谷),面积19.2平方公里。常驻人口约15.86万人,其中户籍人口10.4万人,外来人口5.46万人,辖区内扬尘企业12家,汽车4S店21家,汽车修理厂51家,社区医院3家,工业企业579家,流经街道区域的大小河道32条。

面对覆盖区域广、环境治理压力大的现实情况,黄巷街道按照省市区统一部署,强化组织领导,完善规章制度,把握工作重点,动用全社会力量,着力开展污染治理,突出狠抓生态环境整治。梁溪区人大黄巷街道工委坚持把监督推进生态环境治理作为工作重点,推动环境综合行动,打好街道人大工委监督组合拳。

(一)领导重视出首拳。随着我区经济社会快速发展,人口大量集聚,许多河道垃圾沿河床,淤泥堆积,污水乱排。市区31名(市人大代表2名,区人大代表29名)代表在走访选民座谈、征集意见中,反映河道“黑、臭、脏”的意见最为集中,反映也最为强烈。人大代表看在眼里急在心里,梁溪区一届人大连续三次人代会上,涉及环境保护共提议案和建议达24条。2018年8月3日,市人大常委会为加快推进 “263”专项行动在全市范围内点、线、面的贯彻落实,由市人大主任徐一平带队,华博雅、滕兰英、吴峰枫、曹锡荣等市人大常委会部分委员和人大代表以及无锡市委副书记、梁溪区委书记徐劼,区人大常委会主任邹士辉随行,赴黄巷街道锡澄运河支河(刘潭河)专题视察,并从源头治理、项目建设、河道清理、水环境综合治理等方面督促指导锡澄运河“河长制”工作推行。徐一平主任一行认真视察了锡澄运河支河(刘潭河)综合整治和新西闸站改建的情况,现场听取了关于开展河道和水环境综合整治方面的有关情况和下步设想,重点询问了当前在综合整治工作中存在的突出困难。徐一平主任强调,要突出重点、紧扣节点,注重长效管理,加快完善污水管网建设,铁腕推进截污治污工程,确保控源截污常抓不懈、河道水质不断提升,力求通过市、区两级人大和政府的联动联调,想方设法凝心聚力,全面促进以河道管理和水环境治理为重点的“263”专项行动上台阶、见实效。区人大常委会主任邹士辉也提出了:完善体制机制、夯实责任、齐抓共管;加快征收拆迁,源头治理,控源截污;要从工程改道着手,做好“清”、“整”、“建”、“调”;增加督查频次,创新方式方法,加强考核;做好经费保障,区、街两级提前做好财政预算;提高全民环保意识,引导广大干群监督整改。

(二) 代表给力出实拳。根据梁溪区人大常委工作要点要求,在2018年黄巷街道与区环保局结成“双定”视察对子,就环境整治和保护工作检查督查作为今年人大代表履职的重中之重。黄巷街道人大工委采取看现场、听反映、找原因、提建议等方式,前三季度共组织市区人大代表近120人次,实地察看了辖区内刘潭河、民丰河、苏屑河等32条河道,听取了街道分管副主任冯建钢的情况汇报,形成了改善建议意见30多条。根据上级部署、要求和街道范围内河道、企业、市场、居民的实际分布情况,黄巷街道人大工委积极监督相关部门在制度建设、问题专项治理、宣传引导等基础工作上全面推动“河长制”工作,创新“1234”工作模式即:制作1本《生态环境保护手册》(10000册);实现街道、社区2级河长;启动“水陆空”3维一体管理模式;深化4个“常”效管理(常巡视、常检查、常督促、常整改)。努力打造黄巷河畅、水清、岸绿、景美的人居环境,通过“1234”工作模式和街道上下齐心的努力,取得了阶段性的成果。代表们对街道初步取得的成绩表示肯定。代表们就黄巷街道前村社区的“1094地块”原化工厂拆迁空置10年之久的地块多次进行调研,反映情况,帮助政府出主意想办法。代表们认为,“263”专项行动是个民生民心工程,希望街道全面系统下好这盘棋,努力做到标本兼治。同时,代表们对科学治水、建立长效监测机制、社区环境整治、黑臭河治理、垃圾治理及联合执法检查等问题积极建言献策。同时,街道人大工委还及时向街道党工委、办事处提交监督视察情况报告,并将组织代表进行“回头看”,切实推动“263”专项行动整治成果落到实处。

(三)专项督查出铁拳。街道人大工委成立了专项督查小组,根据区人大常委会工作要点,列出年度监督计划,对上级要求和群众反映强烈的有严重污染的市场和企业,监督检查在规定时间内关停并转。如:在2017年9月12日,根据街道党工委的统一部署,黄巷街道人大工委牵头召集街道城管办、综治办、辖区市场监管分局、公安派出所以及17名人大代表全程参加,对黄巷街道前村社区关闭家禽批发市场事宜进行了现场办公和督查,梁溪区市场监督管理局黄巷分局局长张雷、梁溪区综合执法局副局长戴以槚、行政执法大队副大队长郁琦一行现场解答。黄巷街道人大工委立即提出限期前村社区一周内关闭家禽批发市场,前村社区党总支书记和社区主任冯晓明向人大督查组现场签订定期搬迁关闭家禽批发市场“责任状”。

(四)发动群众出重拳。环境保护是全民族的事业, 必须紧紧依靠人民群众, 黄巷街道人大工委充分调动一切积极因素, 形成齐心协力保护环境的局面。一是广泛开展环境保护宣传教育,提高全民保护环境的自觉性。会同街道办事处联合刘潭实验学校创立了“家庭河长制”工作机制,在18个社区成立由社区干部、民警、保安、市场监管员组成的11人的志愿者“护河队”,开启了“小手牵大手”全民参与的河道治理新局面。通过巡河实地记录、微信实时共享、联席会议共商共办三步并进,推进黄巷河道治理不断提升,形成家庭参与带动人人参与的护河新氛围。二是加强部门协作,加强与区环保局、区住建局和区司法局的沟通协作, 进一步完善环境保护统一监督管理体制。三是强化社会监督,公开环境质量、环境管理、企业环境行为等信息, 维护公众的环境知情权、参与权和监督权。

(五)多措并举出巧拳。一是分片包干。黄巷街道人大工委依托街道现有14个选区,将辖区28名人大代表两两配对,分成14个小组,并分别挂钩1个选区负责河道日常巡查以及督查河道治理落实情况。截止目前,人大代表巡河次数已超过100余次。二是实时监督。人大代表在巡河的过程中,借助手机摄像功能,随时将发现的问题拍摄下来,依托网络、微信等新媒体及时传送到微信群中,实现了问题第一时间发现、第一时间通报,有助于更好督查相关责任部门和社区做好河道整治和管理工作。三是形成科技创新方式,带动环境保护体制机制创新。黄巷街道人大工委在河道检查、陆地巡查的基础上创新监督方式,运用高科技的无人机对黄巷街道内大小32条河道进行航拍,了解河道真实运行情况,实现河道巡查无盲区、无死角,为科学决策提供第一手资料。

二、黄巷街道生态环境治理过程中存在的问题

经济的发展很大程度上是以牺牲环境为代价的,先污染后治理几乎成为所有经济体发展的共有模式。生态环境问题制约着黄巷街道的发展,我们在调研梳理后发现有以下问题。

(一)作为镇改街的黄巷街道地域面积较大,在环境保护方面历史欠帐多。一是黄巷街道河道周边排水区及排水管网,共摸排排放口1586处,发现问题管口374处,其中雨污混排149处,无预案处理设施225处。二是针对全街道范围内各类市场、六小服务业和商业中心、酒店生活污水排放情况,对共计3033户排水户的生活污水接管情况进行拉网式的摸排(市场20家、企业398家、各类服务行业2410家、其他类205家),其中发现有问题的市场2家,企业14家、小型服务业343家、其他类15家。三是针对河道两岸的征收地块及10米范围内需要征收地块进行调查统计,目前我街道共有5块征收地块共计9.32万平方米,10米范围内需要征收的地块6.03万平方米,需要拆迁1.08万平方米的违章建筑。四是虽然罗地亚、格林艾普和硫酸厂早在2011年已按计划搬移和外迁,但土壤还未得到有效地修复和整理。至今辖区内急待土壤修复的“1094地块”还在“晒太阳”。

(二)宣传深度和广度还不够,环境保护尚未形成全社会共识。一是深层次法治观念还未形成。虽然开展了多形式、多层面的环保法律法规宣传教育,但少数领导干部、群众及企业业主环保法律意识仍然薄弱,“重发展、轻环保、先建设、后治理”的错误观念没有得到彻底改变。二是公众环保意识不强。目前,公众参与环保的积极性还有待提高,一方面部分群众对当前的环保现状不满,另一方面对生态环境保护的主动性和自觉性又不强,重视生态建设和环境保护的社会氛围还不浓。还存在乱堆乱倒、脏水乱泼等影响环境的陋习。三是部分企业法治观念不强。部分企业业主和经营店主为追求经济利益的最大化,不落实环境保护措施,导致检查难,送达难,执行难;为追求经济利益,仍存在环保设备能不上就不上、能不开就不开、省一点是一点的心理;片面强调企业困难,不建、缓建环保设施或不正常使用环保设施,导致守法成本高,违法成本低的客观现象。

(三)相关职能部门联动不到位,协同配合机制有待加强。一是部门间缺乏联动意识。街道虽然成立了环保大检查联席协调机构,但实际工作中,部门联动执法少,责任主体不明,造成执法难度加大,致使环保执法难以“立竿见影”。二是一些部门对环境保护重视不够。主要是没有正确认识和处理好经济发展与环境保护的关系、当前与长远的关系、局部和全局的关系。三是处于城乡结合部的黄巷街道,城市背街小巷和部分村改居(10个村改居)“脏、乱、差”等现象不同程度存在,区域交通拥堵,乱倒垃圾、乱摆摊设点,乱停车辆、乱贴广告、私搭乱建问题屡禁不止,特别是夜晚以街为市,占道经营的问题明显,加之本区域建设工地多,拆迁地块多,部门联动治理措施乏力,合力治理尚未有效形成。

(四)利用法律武器不充分,人大监督职能有待提高。部分人大代表监督视察工作有走形式的现象,对部分死角视察不够。一些代表有老好人思想,对督查工作的积极性不高,主动性不强,工作缺乏计划,重点不突出,没有切实发挥好人大代表的职能。一是代表理论学习不够,思想认识不到位。部分代表履职不到位,法律知识、环保知识、上级精神掌握甚少。有些代表品德条件、文化条件、能力条件可能存在一定差距,需要多加培训,练好内功,只有让每位代表从思想上认识到环保监督工作的重要性,提高每位代表的综合素质,才能充分地履职尽责。二是从监督方式上看,走马观花多,深入了解少;建议监督多,强制监督少;程序性监督多,实体性监督少;和颜悦色多,雷厉风行少。特别是威慑力较强的询问、质询、调查、撤职案的审议和决定等监督方式很少使用。三是从监督效果上看,弹性监督多,刚性监督少;重形式轻落实,重过程轻结果,很多情况下是文来文往,停留在提出意见和书面报告的传递和反馈上,监督发现问题后的整改落实情况有待进一步加强。监督过于滞后,对工作不力的干部,缺少进一步问责。

三、意见建议

建设生态文明,保护生态环境,是关系经济社会可持续发展、关系人民福祉。若要打好人大监督“组合拳”,提升环境保护整治的行动力,建议各级人大常委会立足新时代,新要求,紧贴发展大局,依法行使监督权,充分发挥审议、询问、视察、执法检查等监督的“迭加”效应,切实增强监督实效,力促本地区经济社会高质量发展。为此建议:

科学制定规划,专项审议抓监督。作为区人大常委会派出机构的街道工委,是一线的基层人大组织,在制定年度人大工作计划时要牢固树立“绿山青山就是金山银山”的理念,要坚持把生态建设和环境保护作为人大监督工作的重中之重,主动契合全省“两减六治三提升”专项行动,按照新《环保法》要求,要重点开展执法检查的同量,每年将听取和审议政府关于年度环境状况和环境保护目标完成情况列为人大常委会常规议题,推进年度环保工作监督常态化。建议要组织专项职能机构,深入调查研究,认真审议建言。针对环保工作短板,要求政府加强规划引领,严把项目审批关,严格杜绝高污染、高耗污能项目的进入,从源头上控制污染总量的增加。与此同时,全面排查环境隐患,严控“水、气、声、渣”点源污染,对一些高能耗、污染重、群众意见大的“散、乱、污”企业,加大环境执法力度。

(二)保障法律实施,执法检查抓监督。各级人大常委会要加强法律监督和执法检查,这将对推进宪法和法律在本地区正确贯彻实施起着重要的决定作用。所以对新的《环境保护法》、《江苏省环境保护条例》、《无锡市河道管理条例》等从中央到地方法相关法律开展全方位的立体式的执法检查很有必要。建议学法在先,各地执法检查组要通过法律辅导培训、知识讲座等形式学习相关法律的基本内容和精神实质,为执法检查奠定坚实的基础。在执法监督中严密组织,合理分组,要把执法监查组中的人大代表与政府相关部门和属地的责任主体合理配置、配对,重现场、听汇报、查资料,采取集中检查与分头暗访相结合,自查自纠与督促整改相结合,普法教育与执法检查相结合等形式,依法开展实地检查,并建立执法检查的数据库将结果登记在案。

(三)审议盘点议案,跟踪问效抓监督。为使人大审议的议案、意见和建议真正从“纸上落到地上”彻底改变审议意见、建议、议案“打白条”和“文来文往”现象,建议人大常委会每年的第一次会议要对常委会审议的意见“回头看”,抓盘点问效,会前对照检查,梳理问题症结,会上分析研判,集体把脉,研究对策,会后分工负责,持续跟踪抓落实。以“审议—落实—再审议—再落实”为抓手,坚持反复抓督查,跟踪抓问题,特别是环保中群众反应强烈的“老大难”问题,要一跟到底,紧追不放,问题不解决,监督不停止。对一些重大问题或办理不力、不到位的审议案和意见建议,采取专题询问或专题听取办理情况的报告的方式,督促“一府两院”抓好整改。从而维护审议意见的严肃性和权威性,切实做到“言必行、行必果”。以建章立制的形式为审议意见和督查立规矩、明方向。

四、打好人大监督“组合拳”需要协调好几个关系

在依法监督过程中,人大地位重要也特殊,就如何打好检查监督“组合拳”,笔者认为需处理协调好以下几种关系:

一是协调好依法监督与支持政府的关系。法律既赋予人大监督政府的权利,也规定了协助政府推行工作的义务,人大要把督政与协政有机地统一起来,在监督中支持,在支持中监督。要切实做到支持而不放弃,参与而不干预,督办而不包办,各行其职,各尽所能,齐心协力,相互配合,增进人大与政府的联系、理解和支持,实现人大工作监督目的、动机、效果的统一,促进监督与支持的有机结合,进而增强监督的实效。

二是协调好代表履职与本职工作的关系。人大代表都是兼职的,对于兼职代表来讲,直接从事代表履职的时间和精力有限,需要对代表履职与本职工作进行科学合理安排。在时间安排上,两者有时可以相互结合,但有时又需要避开,必须有较充足的时间和精力认真履行好代表职责。两者之间实际上并不矛盾,关系协调处理好了,不仅没有矛盾,反而会起到互相推动、促进的作用。

三是协调好人大监督与群众监督的关系。人大在监督的过程中要增进与人民群众的情感,维护好和发挥好人民群众的积极性。环保治理不仅仅需要依靠人大监督,更需要广大群众的监督和支持。我们要坚持在人大监督工作的过程中,广泛发动群众共同参与监督,同时主动接受人民群众对人大工作的监督,并把人大监督工作与群众监督工作有机结合起来,尽可能地扩大群众知政、参政的权利,共同做好人大对环保治理的监督工作。

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